2021年聚乳酸行业主管部门及主要法律法规、产业政策「图」

陈微 2021-11-25 16:02

一、聚乳酸所属行业及确定所属行业的依据

聚乳酸是一种生物基材料。根据中国证监会发布的《上市公司行业分类指引》（2012年修订），聚乳酸所属行业为“C28化学纤维制造业”。根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）分类标准以及《国民经济行业分类注释》，聚乳酸所属行业为“C制造业”之“C28化学纤维制造业”之“C283生物基材料制造”之“C2832生物基、淀粉基新材料制造”。根据《战略性新兴产业分类（2018）》，聚乳酸属于“3新材料产业”之“3.3.8生物基合成材料制造”产业。根据《上海证券交易所科创板企业发行上市申报及推荐暂行规定》（2021年4月修订），聚乳酸属于“新材料”领域。

二、聚乳酸行业主管部门及行业监管体制

聚乳酸行业是生物基材料制造行业的细分行业。我国对聚乳酸行业的管理采取了政府宏观调控和行业自律相结合的方式。

1、行业主管部门

我国政府对聚乳酸行业的宏观调控主要通过工业和信息化部（以下简称“工信部”）以及国家发展和改革委员会（以下简称“国家发改委”）下设的产业协调司来实施。工信部负责拟定规划、政策、标准，指导行业发展，不干预企业生产经营活动。制订实施行业规划、产业政策和标准；监测工业行业日常运行等。国家发改委产业协调司的主要职责包括：综合分析工业和服务业发展的重大问题，组织拟订综合性产业政策，研究提出综合性政策建议；统筹工业、服务业的发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调重大技术装备推广应用和重大产业基地建设；会同有关方面拟订服务业的发展战略和重大政策，协调服务业发展中的重大问题。消费品工业司的主要职能包括承担轻工、纺织、食品、医药、家电等的行业管理等工作。

2、行业相关组织

国内聚乳酸行业涉及的行业协会主要是中国塑料加工工业协会和中国化学纤维工业协会。中国塑料加工工业协会是中国塑料加工业的行业组织，由从事塑料加工及其相关产业生产、经营的企业、事业单位、社会团体、大专院校、科研院所等单位及个人自愿组成的全国性、非营利性、具法人地位的社会团体组织。中国化学纤维工业协会为我国化纤行业自律性组织，成立于1992年，主要由从事化学纤维生产、研究的企事业单位和个人及有关社会团体组成，协会宗旨是贯彻执行国家的产业政策，促进技术进步，推动全行业的发展，承担对各个细分行业的引导和服务职能。

三、聚乳酸行业主要法律法规和政策

聚乳酸行业主要法律法规和政策

法律法规及政策名称	出台部门	出台时间	主要内容
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》	全国人民代表大会常务委员会	1995年10月	防治固体废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，促进经济社会可持续发展
《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批）》	国家经贸委	1999年1月	规定2000年底前全面禁止生产和使用一次性发泡塑料餐饮具的文件
《中华人民共和国可再生能源法》	全国人大环境与资源保护委员会	2005年2月	鼓励再生生物质能的利用和降解塑料推广应用
《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》	中华人民共和国国务院办公厅	2007年12月	明确规定，从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋
《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》	商务部、国家发改委及工商总局	2008年5月	“自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”
《“十三五”材料领域科技创新专项规划》	科技部	2017年4月	将耐高温聚乳酸以及包括聚乳酸在内的全生物基聚酯列为先进结构与复合材料；将生物基纺织材料关键技术列为重点基础材料技术提升与产业升级
《农膜回收行动方案》	农业部	2017年5月	到2020年，全国农膜回收网络不断完善，农膜回收利用率达到80%以上。开展全生物可降解地膜和非降解地膜对比试验，鼓励科研院所和企业，加快全生物可降解地膜的研发和推广应用。
《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案的通知》	国务院办公厅	2017年7月	严格固体废物进口管理，2017年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。保持打击洋垃圾走私高压态势，彻底堵住洋垃圾入境
《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》	国家邮政总局、国家发改委、科技部等十部门联合发布	2017年11月	从国家层面提出了推进快递行业资源节约以及废弃物污染防治的多项措施，提出：“到2020年，可降解的绿色包装材料应用比例将提高到50%”
《农用薄膜行业规范条件（2017年本）》	工信部	2017年11月	鼓励研发生产使用生物降解地膜
《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）》	国家发改委	2017年11月	加快先进有机材料关键技术产业化，重点发展聚烯烃类等新型热塑性弹性体。提升先进复合材料生产及应用水平，重点发展聚乳酸纤维及其应用。
《战略性新兴产业分类（2018）》	国家统计局	2018年11月	将聚乳酸所属的生物基新材料制造列入战略性新兴产业
《产业结构调整指导目录（2019版）》	国家发改委	2019年4月	鼓励生物可降解塑料及其系列产品开发、生产与应用
《关于加快推进农用地膜污染防治的意见》	农业农村部、国家发改委等六部门联合发布	2019年5月	要求到2020年回收体系基本建立，农膜回收率达到80%以上，全国地膜覆盖面积基本实现零增长。到2025年，农膜基本实现全回收。
《关于进一步加强塑料污染治理的意见》	国家发改委、生态环境部	2020年1月	2020年我国将率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用；到2022年，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广；到2025年，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成
《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》	国家发改委、生态环境部、工业和信息化部等九部门联合发布	2020年7月	统筹做好疫情防控和塑料污染治理工作，确保如期完成2020年底塑料污染治理各项阶段性目标任务
《商务部办公厅关于进一步加强商务领域塑料污染治理工作的通知》	商务部	2020年8月	落实禁塑限塑相关规定要求，压实地方属地管理责任和行业管理责任，做好一次性塑料制品信息收集报告，完善商务执法监督机制，强化政策支持保障，加强宣传引导
《商务领域一次性塑料制品使用、回收报告办法（试行）》	商务部	2020年11月	鼓励和引导减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品
《民航行业塑料污染治理工作计划（2021-2025年）》	民航局	2021年5月	2022年起，在年旅客吞吐量200万（含）人次以上机场和国内客运航班，禁止提供一次性不可降解塑料杯、餐具、塑料袋等塑料制品；2023年将实施范围进一步扩展至全国机场及国际客运航班；2025年，全国机场不可降解塑料胶带、一次性不可降解塑料雨布、缠绕膜等货物包装用品使用量大幅下降
《“十四五”循环经济发展规划》	国家发改委	2021年7月	开展塑料污染全链条治理专项行动，严格禁止生产超薄农用地膜、含塑料微珠日化产品等危害环境和人体健康的产品；因地制宜、积极稳妥推广可降解塑料。开展快递包装绿色转型推进行动，开展可循环快递包装规模化应用试点，大幅提升循环中转袋（箱）应用比例。强化市场监管，严厉打击违规生产销售国家明令禁止的塑料制品，严格查处可降解塑料虚标、伪标等行为。