乡村民宿是乡村旅游的新业态，也是促进农民就业增收、推动乡村振兴的重要抓手。广东省、广州市均将发展乡村民宿列入2024年推进“百千万工程”重点工作任务。
在市场发展和政策叠加的双重优势下，乡村民宿发展迅速，数量增长快，但与之而来的问题也不可忽视，如民宿土地用地问题、精品民宿少、监管难等。如何推动民宿高质量发展？
7月是“绿美广东·人大代表在行动”主题活动集中履职月，广州市人大常委会把“乡村民宿高质量发展”列为集中履职月的专题调研项目，组织全市五级人大代表开展了一系列的调研、座谈活动。日前，人大代表走进从化区、增城区调研，为乡村民宿发展“把脉开方”。
走访现场：民宿发展助推乡村振兴成效显著
25日上午8时许，跟随人大代表们的脚步，驱车来到从化区。顶着38℃的烈日高温，代表们来到田间地头，走访调研多家民宿。
“这是我们在米埗村打造的稻喜湾温泉民宿小镇，这里还有稻田亲子体验区、大树乐园区、米埗书屋、稻田仿蒸汽小火车，是一个大型田园综合体项目。”在从化良口镇米埗村，稻喜湾温泉民宿小镇负责人冯志威正向人大代表介绍民宿相关情况。
“现在民宿有多少间？平常客流量如何？能给村民带来多少收益？”人大代表们问道。冯志威介绍，米埗村率先在全省成立了首家以经营民宿和乡村旅游为主的农民专业合作社，通过租赁村民闲置房屋，盘活“沉睡”资源，目前已经建成米社、风铃渡等高端民宿6家。现在米埗村年接待游客已经达20余万人次，村民收入4年来翻了1.4倍。
继续驱车前行，代表们来到了从化区桃莲村的一家星空民宿，区别于米埗村的发展模式，这是一家村民自建自营的民宿。老板罗先生称，2019年他放弃了广州市区的工作，选择回到村里创办民宿。“这几年家乡发展得很好，我们村旁边就是石门公园，还有温泉等旅游资源，所以我就想着回来创业了。”罗先生说，回乡之后，各级政府给予了他许多帮助，例如在税收减免、政策扶持、宣传推广等方面都有许多利好。“现在民宿走上了正轨，营业额上来之后，我希望能扩大规模，往精品化发展。”罗先生说。
把脉开方：打通政策壁垒，促进民宿精品化发展
走访了多家民宿后，人大代表们与政府相关职能部门负责人、民宿负责人围成一桌，开启了一场畅所欲言的研讨会。
“我们从化区符合民宿开办指引登记的民宿只有90多家，还有不少家是未在册登记的。为什么有这么多家没有登记在册呢？其实有很多原因，比如土地产权问题、政策问题等。”讨论伊始，从化区文广旅局负责人就直指民宿发展当前面临的一大难题——土地产权问题。
他表示，民宿属于新生业态，其用地性质、建筑结构、建设主体、经营方式等具有一定特殊性，目前众多民宿难以符合现行法规标准的规定。相关的土地法、规划法、建筑法、消防法等法律中均没有民宿用地的专门规定。如完全按照现行法规定义民宿，真正符合条件的民宿寥寥无几，如《广州市民宿开办指引（试行）》规定，民宿经营场所应具备不动产权属证书，或具有宅基地使用权证及宅基地范围内房屋的所有权证；符合国家有关房屋质量安全标准和要求，但由于条件严苛，这两条大多数民宿都无法提供。
不少民宿从业者也深有感触。“我经常跟很多民宿从业者交流，他们反映最多的也是土地问题，比如村里有个好的地方想做民宿，但土地政策经常导致很难落地。希望相关部门能多调研，科学调整政策法规，让其更好落地。”民宿从业者、广州市人大代表吴小丽说。
“现在很多乡村民宿发展还存在基础设施落后的问题，交通不便、周边配套设施不完善。民宿特色化、精品化发展不够。我们大湾区民宿发展潜在市场大，还有待继续开发。”广州市人大代表、华南农业大学发展规划处处长章家恩认为，民宿产业想要做大做强，要有“大民宿”概念，政府要用“全域旅游”概念做好顶层设计。此外，要做好“民宿+”，民宿不单是民宿，还可以融入许多乡村文化、农业文化、高科技等，做好品牌化、特色化、差异化发展。
