一、城镇就业情况
近年来，我国就业形势严峻，结构性、周期性的失业问题也日益凸显，失业保险制度作为稳就业的重要保障，在党的十九大报告中被多次强调。据国家统计局数据显示，2019年全国就业人员达77471万人，其中城镇就业人员44247万人，城镇新增就业人数为1352万人，同比2018年减少9万人。
2013-2019年中国城镇新增就业人数
资料来源：人社部，华经产业研究院整理
总体来看，我国城镇登记失业率呈现逐年下降趋势，2019年全国城镇登记失业率为3.62%，相比2018年下降约0.2个百分点，由于登记失业率存在不少问题，自2018年开始国家统计局公布调查失业率，据统计，2019年全国城镇调查失业率为5.2%。
2013-2019年中国城镇登记失业率情况
资料来源：人社部，华经产业研究院整理
相关报告：华经产业研究院发布的《2020-2025年中国智慧社保行业发展潜力分析及投资方向研究报告》
与登记失业率相比，调查失业率的失业人口数据来自于劳动力调查，按常住人口统计，且失业人口的指标，采用国际劳工组织的失业标准。
2020年1-2月份全国城镇调查失业率较之2019年同期均有所上升，2月受新冠肺炎影响，餐饮、零售、文娱等多数行业的正常生产经营受到冲击，城镇调查失业率升至6.2%，为2015年以来最高，数据显示，25-59岁主要就业人群人口调查失业率为5.6%。
2019-2020年2月全国城镇调查失业率情况
资料来源：国家统计局，华经产业研究院整理
二、国内失业保险发展现状
中国失业保险制度是伴随国有企业改革和经济变革逐步建立发展的，1994年《劳动法》把失业列为职工有权从社会保险制度获得帮助和补偿的一种情形，使建立失业保险制度有了法律基础；1999年《失业保险条例》的颁布，全面规定了失业保险制度的适用范围、资金来源、领取条件、支出项目和标准、管理监督体制，我国失业保险逐步步入法制化轨道。
根据现行法律规定，目前，失业保险的保障对象主要有两类：
失业保险的保障对象
资料来源：人社部，华经产业研究院整理
近年，中国的失业保险制度处于快速推进阶段，失业保险参保人数呈现逐年增长态势，2019年全国失业保险参保人数达20543万人，同比2018年增加899万人，增速为4.6%。
2013-2019年中国失业保险期末参保人数
资料来源：人社部，华经产业研究院整理
失业保险是保障失业人群基本生存需要、平滑失业人群消费的重要政策工具，2019年全国领取失业保险金人数达228万人，同比2018年增加5万人。据人社部统计，2020年以来，为应对疫情影响，截至3月底，全国已向230万失业人员发放失业保险金93亿元。
2013-2019年年末全国领取失业保险金人数
资料来源：人社部，华经产业研究院整理
三、失业保险基金收支情况
从基金收入情况来看，近几年我国失业保险基金收支差距呈现逐年缩小态势，据人社部2019年统计快报显示，2019年我国失业保险基金收入达1273亿元，同比2018年增长8.7%，失业保险基金支出达1340亿元，同比2018年增长46.5%，已超过失业保险基金收入。
2013-2019年中国失业保险基金收支情况
资料来源：人社部，华经产业研究院整理
四、疫情背景下国内失业保险的展望
伴随疫情影响向就业市场传导，就业压力加速凸显，中央层面对“稳就业”重视度显著增强。疫情爆发以来，我国密集出台就业扶持政策，通过阶段性减免企业社保、失业保险稳岗返还等，为企业减负、援企稳岗，2020年2月5日，人社部等《关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》，提出“加大失业保险稳岗返还力度，适当放宽标准”。
国务院关于疫情期间失业保障的三项新举措
资料来源：人社部，华经产业研究院整理
新冠肺炎疫情对就业的冲击也暴露了我国就业保护和社会保障的制度框架与治理结构存在一些深层次问题。此次疫情带来摩擦性失业的增加，这类群体大多数未被失业保险覆盖，尽管“稳就业”使用较多的失业保险金“稳岗返还”政策，但至少对近一半的就业群体是不覆盖的，失业保险补贴企业可能存在瞄准偏差，真正失业人员反而无法享受政策。
目前，中国失业保险的法制建设已经进入一个关键时期，为了适应经济新常态的发展需求，应当全面认识到现阶段失业保险促进就业中存在的问题，并有效借鉴发达国家的实际经验，提高失业保险政策的精准度，强化失业保险的保障生活功能，不断探索创新发展的新途径，满足失业者的各项需求，从而进一步推动社会经济的长远发展
