2017年我国公务员队伍规模现状、考录政策、选拔流程分析

    一、公务员简介

    公务员是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定贯彻执行的公职人员。公务员按照职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。专业技术职位主要指某些行业特有专业的技术岗位，如公安法医、海关商品归类、工程技术、化验技术等；行政执法是指在工商、税务、质检、环保等履行市场监管和社会管理职能的公务员职位。

    公务员职务又分为领导层和非领导层，领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导层主要在厅局级以下设置，一般不承担领导职责。与职务相对应的是公务员级别，级别既反映公务员所任职务的等级高低、责任轻重和职位难易程度，又反映公务员的德才表现、工作实绩和资历等素质条件， 是我国公务员的特色。根据我国公务员暂行条例规定，目前我国公务员的级别分为27 级，最高级别代表职务是国家主席、国务院总理，最低级别19-27 级对应的职务是办事员。

    对于新录用的公务员而言，根据自身学历和工作经验，一般在级别和职务上会有所限制。对于应届生而言，如果是高中或中专学历，只能报考办事员职务，级别为最低的27 级；而博士学历则可以报考主任科员，定为22 级。对于在职人员而言，则可以根据其原任职务、资历、工龄等条件确定职务与级别。目前，公务员考试可以报考的最高职务为副厅级，级别为15 级。

我国公务员职务及级别划分

    二、公务员队伍规模

    根据人社部发布的《2015 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，截止2015 年底，我国共有公务员716.7 万人，而事实上这只是狭义的公务员队伍规模，是指各级行政机关工作人员。但我国财政供养的人员主要分为两部分，一是国家机关人员、政党机关人员和社会团体机关人员；二是事业单位人员，包括教育、医疗、科研、文化等公立部分人员，其数量为4000 多万人，如果按财政供养来定义公务员身份的话（最广义公务员），我国公务员总数超4000 万。

我国公务员规模

    三、我国公务员考录政策

    如今，国家及地方每年都会举行公务员考试，以选拔和补充公务员队伍，每年新提供的公务员岗位近25 万个，占总人数的3.5%。公务员考录成为我国非常重要的公职人员选拔制度。

    1993 年，国家颁布《国家公务员暂行条例》，要求录用国家公务员，要按照公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试和考核相结合的方式进行，公务员考录制度正式建立。2007 年，中组部、原人事部下发了《关于印发〈公务员录用规定（试行）〉的通知》，《规定》对公务员考录的原则、报考条件、招考程序和方法以及纪律与监督等做出全面规定，进一步完善了考录制度。2006 年，我国出台了第一部公务员相关的法律《公务员法》，标志着我国公务员考录工作正式进入法制化轨道。

我国公务员考录相关制度政策

    四、我国公务员选拔流程

    目前，公务员的考录流程主要包括考生申请（选定职位、网报）、材料初审（是否满足报考要求，包括学历、工作能力、政治背景等）、笔试（主要包括《行测》和《申论》）、复审（对于通过考试的考生审核书面材料，包括身份证明，学历证书、单位证明等）、面试（一般按岗位招聘人数3:1 确定面试候选人，主要考察专业知识、表达能力，求职动机等）、体检和考察（按笔试+面试总成绩由高到低确定人选）、录用。

我国公务员考录流程

    五、公务员考试分类及科目

    目前，我国公务员考试主要分为三类，中央、国家机关公务员考试；地方省市机关公务员考试；选调生（大学生村官，“三支一扶”人员）及其他公务员考试。目前， 每年三大考试的报考人数分别大约为100 万，400 万和100 万。从报录比来看，国考最高（14 年为51:1），表明竞争最为激烈，个别岗位甚至达到了1000:1 的报录比例，其次是省考（个别省份可能会超过国考），最后为选调生及其他考试。三者不同差异主要表现在：

    （1）招录人数。国考每年招录人数为2 万人，而省考招录人数近15 万人，远远多于国考招录人数；

    （2）报考条件。国考众多职位报考限制条件较为苛刻，主要包括专业、基层工作最低年限、学历学位、政治面貌等限制。例如，2016 年国考职位中有近20%的职位需要至少1 年以上的基层工作经验才有资格报考；

    （3）考试难度。虽然国考和地方考试题型一样，但通常国考难度要大，比如行测部分，省考一般只有120 道题目，但国考会有135-140 道题目。另外，在申论方面， 国考考核更趋向于宏观性，对答题字数方面的要求也较高。

    （4）考试安排。国考笔试一般在每年的11 月份举行，属于全国统考；而省考主要由各省份自行安排，但为提升效率，目前省考主要及联考为主，一次是每年上半年的4 月份（25 个省市参加），另一次为下半年9 月份（5 个省市参加）。

    就考试科目来说，不同类型的公考差异不大。除了报考资格的审核之外，主要包括笔试和面试环节，而笔试部分又分为《行政职业能力测验》和《申论》，满分各为100 分，最终笔试成绩是两部分的加总。

公考分类

笔试分为《行测》和《申论》

    事业单位招录。我们之前分析过，广义的公务员队伍应包含事业单位队伍，包括教育、医疗、科研、文化等公立部分人员，其人数是狭义公务员的数倍。这一块的招聘通常由地方人事部门统一组织考试和面试选拔，而在选拔流程和考试科目上面和公务员招录基本一致，所以现实情况中，公考培训机构也都开设有事业单位招录的培训课程，根据我们的草根调研，每年事业单位的招考岗位有50-80 万个，占整体的1%-2%。而每年参加这一块招聘的全国总人数为400 万人左右，招录比为7:1 左右，虽然远低于公务员考试，但仍然是公务员考试培训行业一块重要的市场。